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Política

A inércia do Congresso brasileiro diante de tragédias

Câmara dos Deputados tem tradição de criar comissões emergenciais para analisar tragédias ocorridas no país. Mas quase nada sai do papel

Por Gabriel Castro, de Brasília
2 fev 2013, 17h57

**1/114** Cerca de 100 estudantes de vários cursos da UFSM participam de uma caminhada em homenagem às vítimas da boate Kiss *(Juliano Mendes/Ag. RBS/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**2/114** Missa em memória das vítimas do incêndio, em Santa Maria *(Jean Pimentel/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**3/114** Alunos da Faculdade Federal de Santa Maria (UFSM) realizam uma passeata em homenagem as vítimas do incêndio *(Wesley Santos/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**4/114** Missa no campus da Universidade Federal de Santa Maria *(Luís Bulcão/VEJA/VEJA)*

**9/114** Centenas de pessoas realizaram vigília na madrugada deste domingo (3) em frente a boate Kiss, em Santa Maria *(Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**14/114** Passeata de moradores de Santa Maria pede punição aos responsáveis pelo incêndio na boate Kiss *(Lauro Alves/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**15/114** Polícia faz reconstituição de incêndio em boate com testemunhas. Bruna Claussen, uma das caixas da boate Kiss *(Adriano Vizoni/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**16/114** A filha da capitã do Exército Daniele Dias de Mattos se emociona durante o sepultamento da militar no Cemitério de Inhaúma, zona norte do Rio de Janeiro *(Pilar Olivares/Reuters/VEJA/VEJA)*

**17/114** Ana Carolina Soares da Costa, de 18 anos, está internada na UTI do Hospital Santa Clara, da Santa Casa de Misericórdia de Porto Alegre, desde domingo, após sobreviver ao incêndio na boate Kiss, em Santa Maria. Salva por um desconhecido, a menina respira com a ajuda de aparelhos e se comunica com os familiares por escrito *(Tadeu Vilani/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**18/114** Fitas pretas são penduradas em frente das fachadas de lojas de Santa Maria (RS), em sinal de luto pelo incêndio na boate Kiss *(Lauro Alves/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**19/114** Familiares em frente a boate Kiss, em Santa Maria *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**20/114** A professora Marcia Gerhardt, que perdeu alunos na tragédia, reza em memorial improvisado na boate Kiss, em Santa Maria *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**21/114** Gustavo Marques Gonçalves, 21 anos, que estava na boate Kiss, em Santa Maria, não resistiu aos ferimentos e teve a morte confirmada pela Secretaria Estadual da Saúde (SES) *(Ronald Mendes/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**22/114** Homem reza pelas vítimas da tragédia, em Santa Maria *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**23/114** Fitas pretas são penduradas nas antenas de automóveis em Santa Maria (RS), em sinal de luto pelo incêndio na boate Kiss *(Jeferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**28/114** Um homem coloca flores em frente a boate Kiss em homenagem as vítimas da tragédia *(Jefferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**29/114** Flores e fotografias em homenagem às vítimas em frente a boate Kiss em Santa Maria *(Marcelo Sayão/EFE/VEJA/VEJA)*

**30/114** Com um cartaz mostrando foto de vítima do incêndio, menino chora com seus pais em Santa Maria (RS) *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**31/114** Menina chora sobre os ombros do pai segurando um cartaz mostrando fotos de vítimas do incêndio de Santa Maria (RS) *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**32/114** Moradores deixam flores em frente à Boate Kiss, onde 231 pessoas morreram e centenas ficaram feridas por causa de um incêndio *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**33/114** Paulista morto em incêndio é enterrado em cemitério na Grande SP *(Marcos Bezerra/Futura Press/VEJA/VEJA)*

**34/114** Vestida de branco, multidão realizou marcha em memória das vítimas *(Ricardo Moraes / Reuters/VEJA/VEJA)*

**35/114** Jovens se emocionam durante caminhada em memória às vítimas de um incêndio na boate Kiss *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**36/114** Moradores de Santa Maria percorrem as ruas da cidade em marcha silenciosa *(Marcelo Sayão / EFE/VEJA/VEJA)*

**37/114** Milhares vão às ruas de Santa Maria para lembrar os 231 mortos no incêndio da boate Kiss *(Antonio Scorza / AFP/VEJA/VEJA)*

**38/114** Vestidas de branco, cerca de 10 mil pessoas se reuniram na Praça Saldanha Marinho, em Santa Maria (RS) *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**39/114** Santa Maria de luto: milhares participaram de marcha em memória das vítimas *(Jefferson Bernardes / AFP/VEJA/VEJA)*

**41/114** Milhares marcharam nas ruas de Santa Maria na noite de segunda. Nos cartazes, pedidos por justiça *(Antonio Scorza / AFP/VEJA/VEJA)*

**42/114** Tristeza e comoção marcaram a marcha na cidade abalada pela tragédia de domingo *(Jefferson Bernardes / AFP/VEJA/VEJA)*

**43/114** Manifestantes carregaram balões brancos representando as vítimas do incêndio na boate Kiss *(Antonio Scorza / AFP/VEJA/VEJA)*

**44/114** Manifestação em Santa Maria pediu justiça para as vítimas do incêndio na boate Kiss *(Antonio Scorza / AFP/VEJA/VEJA)*

**45/114** Manifestantes levaram flores e cartazes em homenagem às vítimas do incêndio em Santa Maria *(Edison Vara / Reuters/VEJA/VEJA)*

**47/114** Cemitério Ecumênico de Santa Maria *(Marcela Donini/VEJA/VEJA)*

**48/114** Familiares choram durante enterro das vítimas da tragédia em Santa Maria (RS) *(Antonio Scorza/AFP/VEJA/VEJA)*

**49/114** População lota a praça Saldanha Marinho, no centro de Santa Maria, para homenagear as vítimas da tragédia na boate Kiss *(Jefferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**50/114** Policial coloca flores em homenagem às vítimas em frente a boate em Santa Maria (RS) *(Jefferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**51/114** Novas fotos do interior da boate Kiss após incêndio em Santa Maria (RS) *(Reuters/VEJA/VEJA)*

**53/114** Fotos do interior da boate Kiss após incêndio em Santa Maria (RS) *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**56/114** Parentes de uma das vítimas do incêndio na boate em Santa Maria *(Neco Varella/EFE/VEJA/VEJA)*

**57/114** Cladimir Callegari, pai de Mariana Callegari, uma das vítimas de incêndio em boate durante seu funeral na cidade de Santa Maria *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**58/114** Amigo de várias vítimas do incêndio, faz uma homenagem em frente da boate Kiss em Santa Maria (RS) *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**59/114** Famiiares durante enterro de vítimas de incêndio em boate de Santa Maria *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**62/114** Vítimas de incêndio em boate são enterradas em Santa Maria (RS) *(Mister Shadow/Sigmapress/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**63/114** Mulher passa mal durante o enterro de Neiva de Oliveira, uma das vítimas do incêndio na boate Kiss, no Cemitério Municipal de Santa Maria (RS), nesta segunda-feira (28) *(Evelson De Freitas/Estadão Conteúdo/VEJA/VEJA)*

**64/114** Enterro de vítimas do incêndio causa comoção em Santa Maria (RS) *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**65/114** Um dos donos da boate Kiss, o empresário Mauro Hoffmann *(Emerson Souza/Ag. RBS/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**67/114** Pessoas prestam homenagens às vítimas da tragédia em Santa Maria (RS) *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**68/114** A rua dos Andradas, no centro de amanheceu isolada pela polícia. Os peritos estão no local, recolhendo material e examinando os escombros *(Luís Bulcão/VEJA/VEJA)*

**70/114** Membros do Centro de Tradições Gaúchas prestam homenagem ao colega falecido, Silvio Beuren Junior, durante seu enterro *(Felipe Dana/AP/VEJA/VEJA)*

**71/114** Soldado coloca flores no local do incêndio na boate Kiss, em Santa Maria (RS) *(Neco Varella/EFE/VEJA/VEJA)*

**73/114** Familiares durante o velório das vítimas do incêndio em Santa Maria, no Rio Grande do Sul *(Neco Varella/EFE/VEJA/VEJA)*

**74/114** Comoção marcou velório das vítimas do incêndio na boate Kiss, em Santa Maria (RS) *(Adriano Vizoni/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**75/114** Parentes de uma das vítimas do incêndio em boate em Santa Maria *(Neco Varella/EFE/VEJA/VEJA)*

**76/114** Soldados da guarda presidencial em Brasília levantam bandeira em homenagem as vítimas de um incêndio boate de Santa Maria *(Pedro Ladeira/AFP/VEJA/VEJA)*

**78/114** Lívia Oliveira, mãe de Heitor, beija seu caixão durante funeral, em cemitério de Santa Maria *(Antonio Scorza/AFP/VEJA/VEJA)*

**79/114** Parentes e amigos de Heitor de Oliveira se reunem em torno de seu caixão durante o funeral no cemitério de Santa Rita em Santa Maria *(Antonio Scorza/AFP/VEJA/VEJA)*

**80/114** Soldados carregam caixão de uma das vítima de incêndio em boate em Santa Maria *(Jefferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**83/114** Vítimas de incêndio em boate são velados em ginásio de Santa Maria *(Lauro Alves/Folhapress/VEJA/VEJA)*

**84/114** Parentes de vítima de tragédia em Santa Maria choram ao lado de caixão *(Jefferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**86/114** Parentes choram ao lado de corpo de uma das vítimas do incêndio em Santa Maria *(Jefferson Bernardes/AFP/VEJA/VEJA)*

**87/114** Parentes de vítimas de incêndio em boate participam de velório coletivo em ginásio de Santa Maria (RS) *(Ricardo Moraes/Reuters/VEJA/VEJA)*

**88/114** Soldados do Exército colocam flores no local onde serão enterrados os corpos de parte das vítimas do incêndio em uma boate na cidade de Santa Maria (RS) *(Marcelo Sayão/EFE/VEJA/VEJA)*

**89/114** Familiares das vítimas do incêndio em Santa Maria, no Rio Grande do Sul *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**90/114** A boate Kiss após o incêndio, em Santa Maria, Rio Grande do Sul *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**93/114** Caixão de uma das vítimas do incêndio sendo transportado para o funeral, em Santa Maria *(Edison Vara/Reuters/VEJA/VEJA)*

**94/114** A presidente Dilma Rousseff presta apoio aos familiares das vítimas do Incêndio, em Santa Maria *(Roberto Stuckert Filho/Reuters/VEJA/VEJA)*

**96/114** A presidente Dilma Rousseff durante discurso sobre o incêndio na boate Kiss, em Santa Maria *(Roberto Stuckert Filho/Reuters/VEJA/VEJA)*

**97/114** Familiares aguardam notícia sobre as vítimas do incêndio em Santa Maria, Rio Grande do Sul *(Lauro Alves/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**99/114** Movimentação na chegada dos corpos ao Centro Desportivo Municipal de Santa Maria para identificação, depois de incêndio em boate *(Ronald Mendes/Agência RBS/Estadão Conteúdo/VEJA/VEJA)*

**100/114** Paredes e janelas da boate de Santa Maria foram destruídas para facilitar saída da fumaça *(Germano Roratto/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**101/114** Brigada de incêndio no combate às chamas, na boate Kiss, em Santa Maria, na madrugada deste domingo *(Germano Roratto/Agência RBS/Estadão Conteúdo/VEJA/VEJA)*

**102/114** Correria próximo à Boate Kiss, em Santa Maria, que pegou fogo na madrugada deste domingo *(Germano Roratto/Agência RBS/VEJA/VEJA)*

**103/114** Vítima sendo socorrida no incêndio da boate Kiss, em Santa Maria *(Deivid Dutra/Agência Freelancer/VEJA/VEJA)*

**104/114** Militares dos bombeiros, da polícia e do Exército estão mobilizados na tragédia que deixou centenas de mortos em Santa Maria *(Germano Roratto/Agência RBS/Estadão Conteúdo/VEJA/VEJA)*

**105/114** Boate Kiss, em Santa Maria, na região central do Rio Grande do Sul, pegou fogo na madrugada de domingo *(Germano Roratto/ Agência RBS/ Estadão Conteúdo/VEJA/VEJA)*

**106/114** Incêndio na boate em Santa Maria, são contabilizados ao menos 232 mortos e mais de 100 feridos, no Rio Grande do Sul *(Deivid Dutra/Agência Freelancer/VEJA/VEJA)*

**107/114** Fotos da noite do incêndio na boate Kiss, em Santa Maria *(Fernanda Bona/VEJA/VEJA)*

**112/114** Imagem da boate Kiss, em Santa Maria, tirada na semana anterior ao incêndio *(Divulgação/VEJA/VEJA)*

**113/114** Boate Kiss, em Santa Maria, dias antes do incêndio deste domingo, que deixou mais de 100 mortos *(Divulgação/VEJA/VEJA)*

A comissão criada pela Câmara dos Deputados para acompanhar os desdobramentos da tragédia de Santa Maria vai se reunir pela primeira vez na próxima semana. O objetivo dos parlamentares é propor mudanças na legislação que evitem a repetição dos erros que tiraram a vida de 236 pessoas na boate Kiss.

“Com a análise que fizermos aqui poderemos montar uma legislação que possa ser debatida, discutida e votada na Câmara dos Deputados e que sirva de referência para o Brasil”, disse o presidente da Câmara, Marco Maia (PT-RS), ao anunciar a criação do grupo.

A formação de comissões especiais para apurar as causas de tragédias é uma atitude digna da Câmara. Mas nem sempre os resultados são visíveis. Passada a comoção inicial, fica difícil vencer a pesada burocracia legislativa e levar adiante propostas que evitem novos dramas.

Em 2008, por exemplo, a Casa criou um grupo de trabalho que investigou as causas das enchentes que deixaram mais de 130 mortos em Santa Catarina. As medidas propostas pelos parlamentares, entretanto, ficaram de lado até que um desastre ainda maior se concretizasse três anos depois, no Rio de Janeiro. Foram mais de 900 mortos, especialmente na região serrana do estado. A Câmara criou uma nova comissão para cuidar do assunto. E, de novo, as propostas ficaram engavetadas até que o governo resolveu mandar uma medida provisória tratando do assunto, já em 2012. Parte do conteúdo anteriormente debatido pelos deputados foi aproveitada. Menos o ponto mais relevante: a criação de um fundo nacional para prevenção a desastres. “É preciso dizer onde está o dinheiro. Senão, fica só na história”, diz o deputado Hugo Leal (PSC-RJ), que participou da comissão criada após as enchentes no Rio de Janeiro.

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Outro grupo foi formado para investigar as causas do vazamento de petróleo que atingiu a Bacia de Campos, em 2011, em uma área sob responsabilidade da Chevron. O trabalho da comissão não resultou em mudanças efetivas. Um ano depois, um acidente semelhante atingiu a mesma área – em outro episódio envolvendo a Chevron.

Em 2005, ao menos 27 crianças indígenas morreram vítimas de desnutrição. O caso chocou o país e forçou a Câmara a criar uma comissão externa para se dedicar ao caso. O deputado Geraldo Resende (PSDB-MS), que coordenou o grupo, diz que algumas sugestões foram aceitas pelo governo. Mas diz que, na prática, as soluções adotadas não foram as prometidas: “A Secretaria Nacional de Saúde Indígena, por exemplo, foi criada como uma solução, mas a sua estruturação não se concretizou”, disse ele.

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O deputado Paulo Pimenta (PT-RS), que é de Santa Maria, foi escolhido para presidir a comissão que vai atuar no caso da boate Kiss. Ele afirma que vai conduzir os trabalhos de forma a evitar embates políticos e permitir que o grupo produza uma nova legislação para impedir tragédias essa. “A ideia é pegar dois ou três projetos que estão tramitando, ouvir a Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), o Conselho Federal de Engenharia e especialistas para produzir uma proposta de parâmetros mínimos que obrigatoriamente tem que ser respeitados pelos estados”, afirma.

Pimenta diz ter ciência de que sua missão é evitar confrontos para permitir que os trabalhos avancem: “A comissão não tem o objetivo de entrar numa disputa de responsabilidade. Existe um nível muito grande de concordância”, diz ele. Mesmo que o deputado petista cumpra a missão, a atuação da Câmara terá vindo fora de hora, depois de 236 mortes – o que evidencia mais uma face da inépcia do Legislativo. Nas palavras do deputado Otávio Leite (PSDB-RJ), que integrou a comissão criada após as enchentes no Rio: “Nós temos a cultura de trabalhar depois do leite derramado”.