Continua após publicidade

Mundo

Ajudar num mundo de crise

Em artigo, o alto comissário da ONU para refugiados defende uma reforma do sistema de ajuda humanitária

Por António Guterres *
27 jan 2015, 15h15

**1/83** Conflitos na Síria já duram mais de três anos, deixando mais de 162 mil mortos. Na foto, civis observam um prédio destruído na cidade de Aleppo, ao norte do país *(Hosam Katan/Reuters/VEJA)*

**2/83** Conflitos na Síria já duram mais de três anos. Na foto, soldados do exército nacional em treinamento no distrito de Idlib, noroeste do país *(Nour Kelze/Reuters/VEJA)*

**3/83** Combatentes do exército sírio disparam um foguete na cidade de Aleppo, norte do país. Os conflitos na Síria já duram mais de três anos *(Hosam Katan/Reuters/VEJA)*

**4/83** Uma igreja destruída é fotografada na cidade de Maalula, na Síria. O conflito no país já dura mais de três anos *(Joseph Eid/AFP/VEJA)*

**5/83** Em imagem divulgada nesta quarta-feira (26), multidão de moradores do bairro al-Yarmouk, transformado em campo de refugiados no sul de Damasco, aguarda a distribuição de alimentos pela agência UNRWA, da ONU *(UNRWA/ Reuters/VEJA)*

**6/83** Sírios em um prédio após ataque aéreo no norte da cidade de Aleppo *(APF/VEJA)*

**7/83** Visão geral mostra edifícios danificados ao longo de uma rua deserta na área sitiada de Homs, na Síria *(Reuters/VEJA)*

**8/83** As pessoas passam por edifícios danificados em Aleppo *(Reuters/VEJA)*

**9/83** Um bebê foi resgatado com vida de escombros após um ataque aéreo ao distrito de Duma, em Damasco (Síria), nesta terça-feira (07) *(Bassam Khabieh/Reuters)*

**11/83** Menino resgatado com vida após bombardeio ao distrito de Duma, em Damasco (Síria) *(Bassam Khabieh/Reuters/VEJA)*

**13/83** Militantes rebeldes em Idlib, Síria *(Frederic Lafargue/AFP/VEJA)*

**14/83** Membros da brigada al-Ezz bin Abdul Salamna província de Latakia, oeste da Síria, em 25 de abril de 2013 *(Miguel Medina/AFP/AFP)*

**15/83** Foto do comitê local de Arbeen mostra inspetor de armas das Nações Unidas durante a coleta de amostras em Zamalka, a leste de Damasco, na Síria *(EFE/VEJA)*

**18/83** Rastro de destruição na cidade síria de Maaloula *(Louai Beshara/AFP/VEJA)*

**19/83** Refugiados sírios caminham perto da fronteira com a Turquia para tentar deixar o país. A ONU divulgou na terça-feira (3) que o número de refugiados sírios chegou a 2 milhões *(Gregorio Borgia/AP/VEJA)*

**20/83** Refugiados sírios fazem fila perto da fronteira com a Turquia para tentar deixar o país. A ONU divulgou na terça-feira (3) que o número de refugiados sírios chegou a 2 milhões *(Gregorio Borgia/AP/VEJA)*

**23/83** Rebelde sírio carrega morteiros caseiros na cidade de Raqqa, nesta quarta-feira (04) *(Mezar Matar/AFP/VEJA)*

**24/83** Um combatente rebelde e uma criança atravessam uma ponte danificada na cidade de Deir Ezzo, no leste da Síria, nesta segunda-feira (02) *(Abo Shuja/AFP/VEJA)*

**25/83** Rebelde sírio aponta arma contra soldados do Exército em zona industrial de Deir Ezzor, nesta segunda-feira (02). O governo da Síria pediu hoje à ONU que impeça a ação militar *(Abo Shuja/AFP/VEJA)*

**26/83** Especialistas em armas químicas da ONU visitam pessoas afetadas pelo suposto ataque com gás, em um hospital no subúrbio de Damasco - (26/08/2013) *(Abo Alnour Alhaji/Reuters/VEJA)*

**27/83** Especialista em armas químicas da ONU reúne provas em um dos locais do suposto ataque com gás venenoso no subúrbio de Damasco - (26/08/2013) *(Ahmad Alshami/Reuters/VEJA)*

**28/83** Atiradores disparam contra comboio de inspetores da ONU na Síria, nesta segunda-feira (26). A equipe tentava chegar ao local onde rebeldes dizem que o regime de Bashar al-Assad teria usado armas químicas na semana passada *(AP/VEJA)*

**29/83** Vítimas do ataque na região de Goutha, na Síria, em 21/08/2013 *(Bassam Khabieh/Reuters/VEJA)*

**30/83** Vítimas do ataque na região de Goutha, na Síria, em imagem retirada de um vídeo postado no YouTube, em 21/08/2013 *(YouTube/Local Committee of Arbeen/AFP/VEJA)*

**31/83** Vítimas do ataque na região de Goutha, na Síria *(AFP/VEJA)*

**32/83** Criança é socorrida após ataque na Síria *(AFP/VEJA)*

**33/83** Homem entre vítimas do ataque na região de Goutha, na Síria, em 21/08/2013 *(Reuters/VEJA)*

**37/83** Parentes e ativistas inspecionando os corpos das pessoas que podem ter sofrido um ataque por gás na região de Ghouta, nos arredores de Damasco *(Mohamed al-Abdullah/Reuters/VEJA)*

**40/83** Sobreviventes de um suposto ataque com gás dentro de uma mesquita no bairro Duma em Damasco, ativistas sírios acusaram as forças do presidente Bashar al-Assad do ataque *(Fadi al-Dirani/Reuters/VEJA)*

**45/83** Sírios caminham no campo de refugiados Al Zaatri, na cidade de Mafraq, na Jordânia *(REUTERS/Muhammad Hamed/VEJA)*

**46/83** Crianças esperam para receber alimentos e ajuda em campo de refugiados na cidade de Bab al-Salam, na Síria *(Ahmed Jadallah/Reuters/VEJA)*

**47/83** Criança síria brinca em campo de refugiados na fronteira entre Turquia e Síria, próximo à cidade de Azaz *(Elias Edouard/AFP/VEJA)*

**48/83** Filhos de refugiado da Síria assistem à aula em uma escola improvisada na cidade de Azaz, na fronteira com a Turquia *(Marco Longari/AFP/VEJA)*

**49/83** Prédios em Alepo, na Síria, exibem as marcas da guerra civil *(AP/VEJA)*

**50/83** Mísseis russos S-300, do tipo que teria sido enviado à Síria *(Vladimir Mashtin/AFP/VEJA)*

**51/83** Ativista sírio durante manifestação contra a participação do Hezbollah, grupo armado libanês, na guerra civil na Síria, ao lado das tropas do ditador Bashar al Assad *(Hussein Malla/AP/VEJA)*

**52/83** Foto de Homs, Síria, 5 de abril, 2013 *(AFP/AFP)*

**53/83** Explosão nos arredores de Damasco durante ataque aéreo israelense *(EFE/EPA/SNN/Reprodução de TV/VEJA)*

**54/83** Família síria examina destroços em Maarat al-Numan, Síria, em 20 de março de 2013 *(Bulent Kilic/AFP/AFP)*

**55/83** Bombeiro auxilia sua equipe onde carro-bomba explodiu no centro de Damasco, Síria *(Louai Beshara/AFP/VEJA)*

**56/83** Fumaça encobre local onde carro-bomba explodiu no principal bairro empresarial de Damasco, na Síria *(SANA/Handout/Reuters/VEJA)*

**57/83** Área da província síria de Latakia após bombardeio *(Miguel Medina/AFP/AFP)*

**58/83** Destruição causada por um ataque aéreo à cidade síria de Aleppo, em 10 de abril *(Dimitar Dilkoff/AFP/AFP)*

**59/83** Área destruída por combates na cidade de síria de Aleppo *(AFP/AFP)*

**60/83** Rebelde é fotografado saido por buraco na parede, na Síria *(Javier Manzano/AFP/VEJA)*

**61/83** Membro do Exército Livre da Síria em busca de abrigo contra tiros de inimigos na linha de frente de Moaskar, um dos campos de batalha no bairro de Karmal Jabl, em Aleppo *(Narciso Contreras/AP/VEJA)*

**62/83** Membro do Exército Livre da Síria dispara contra inimigos na linha de frente de Moaskar, um dos campos de batalha no bairro de Karmal Jabl, em Aleppo *(Narciso Contreras/AP/VEJA)*

**63/83** Ataque aéreo mata pelo menos 44 pessoas no norte da Síria *(Bulent Kilic/AFP/VEJA)*

**64/83** Pessoas rezam sobre as ruínas de prédio bombardeado pela Força Aérea Síria na cidade de Maaret al-Numan, no noroeste do país, região sob controle do exército rebelde *(Bulent Kilic/AFP/VEJA)*

**65/83** Homem carrega corpo de irmão morto durante conflito no bairro Saif al-Dawla na cidade de Aleppo (Síria), em meio a combates entre oposição e forças do governo *(Zac Baillie/AFP/VEJA)*

**66/83** Montagem com imagens retiradas de um vídeo disponível no YouTube nesta quarta-feira (17) mostra um helicóptero da Força Aérea síria, supostamente derrubado por membros do exército rebelde sobre a estrada entre Damasco e Aleppo *(AFP/VEJA)*

**67/83** Mulher é vista entre tendas em um campo de refugiados na fronteira com a Turquia, em área próxima ao vilarejo de Azaz, na Síria *(Manu Brabo/AP/VEJA)*

**68/83** Civis e integrantes do Exército Sírio Livre procuram corpos nos escombros de uma casa destruída por duas bombas da Força Aérea Síria, que tinham como alvo um centro de comando rebelde *(Adam Dean/Panos Pictures/VEJA)*

**69/83** Um sapato é colado na boca de uma estátua do falecido presidente da Síria Hafez al-Assad, no museu de Maaret al-Numan *(Bulent Kilic/AFP/VEJA)*

**70/83** Sírios aguardam no campo de refugiados de Al-Salama, próximo à fronteira entre a Síria e a Turquia *(Vedat Xhymshiti/AFP/VEJA)*

**71/83** Civis observam destruição causada por bombardeio da força aérea síria na cidade de Azaz *(Reuters/VEJA)*

**72/83** Retrato do presidente sírio, Bashar al-Assad queimando durante confrontos entre rebeldes e as tropas sírias no distrito de Salaheddin norte da cidade de Aleppo *(Bulent Kilic/AFP/VEJA)*

**73/83** Soldado do Exército Livre da Síria dispara contra forças do regime no disputado bairro de Izza, em Aleppo, no norte do país *(Zac Baillie/AFP/VEJA)*

**74/83** Forças leais ao presidente Bashar al-Assad avançam em área da cidade de Aleppo, na Síria *(George Ourfalian/Reuters/VEJA)*

**75/83** Garota durante protesto contra o governo de Bashar al-Assad *(Andrew Winning/Reuters/VEJA)*

**76/83** Aleppo Souk, maior mercado coberto do mundo, em Aleppo, Síria *(Kaveh Kazemi/Getty Images/VEJA)*

**77/83** Manifestação contra o governo de Bashar al-Assad em Hama, Síria *(AFP/VEJA)*

**78/83** Bandeiras durante comemoração do Dia da Independência da Síria, próximo à fronteira de Israel *(Uriel Sinai/Getty Images/VEJA)*

**79/83** Camelos na cidade antiga de Palmira, Síria *(DEA/C. SAPPA/De Agostini/Getty Images/VEJA)*

**80/83** Mesquita Omayyad em Damasco, Síria *(Getty Images/VEJA)*

**81/83** Interior de mesquita em Damasco, Síria *(Ingram Publishing/Getty Images/VEJA)*

**82/83** Mulheres em protesto contra o governo em Idlib, Síria *(Rodrigo Abd/AP/VEJA)*

**83/83** Menino pastorando ovelhas em Palmira, Síria *(Renan Rosa/VEJA)*

Nunca na história da Agência das Nações Unidas para os Refugiados (Acnur), em 64 anos, ela teve de enfrentar tanta miséria humana. No início de 2014, mais de 51 milhões de pessoas foram deslocadas das suas casas, desenraizadas por conflitos e perseguições. Muitos mais tiveram de fugir nos últimos doze meses.

Guerras prolongadas, desastres ambientais e falência do Estado têm esticado o sistema de ajuda humanitária internacional até ao seu ponto de ruptura. Se a Acnur [Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados] e outras agências humanitárias quiserem tratar da quantidade sem precedentes de necessidades humanas, elas terão de ampliar sua base de apoio. Sem um enorme aumento da participação do setor privado, tanto em termos de divisão de competências como de apoio financeiro, não conseguiremos prestar ajuda a milhões de pessoas que perderam quase tudo.

A Síria é o canário na mina de carvão. O conflito é a maior crise humanitária da nossa era e um prenúncio de algo potencialmente muito pior que está para vir. O fluxo de refugiados para países vizinhos assumiu uma dimensão que ultrapassa qualquer outra com que já me defrontei. No Líbano – um pequeno país que enfrenta suas próprias dificuldades internas – os sírios constituem agora mais de um quarto da população. Lá, e também na Jordânia e na Turquia, os moradores locais enfrentam a ruína financeira à medida que os preços sobem, o desemprego aumenta e os salários diminuem.

Encontrar os recursos para enfrentar a crise revela-se um desafio. Em meados de dezembro, a ONU lançou um pedido de 8,4 mil milhões de dólares para ajudar 18 milhões de pessoas dentro e ao redor da Síria. O recurso é parte de uma mudança estratégica, em que a ONU tem como objetivo complementar a assistência humanitária com programas de longo prazo que irão impulsionar as economias da região.

Continua após a publicidade

Mesmo que o pedido seja financiado na totalidade, o dinheiro mal dará para as pessoas sobreviverem, apanharem os fragmentos das suas vidas e começarem a reconstruí-las. No entanto, a julgar pela resposta aos apelos anteriores, este também deve ter problemas de financiamento. No ano passado, um apelo para ajudar os refugiados sírios levantou apenas 54% de sua meta. Os apelos por recursos para lidar com outras crises internacionais tiveram resultados ainda piores. De acordo com dados da ONU, nenhum apelo alcançou mais do que 75% de sua meta. Vários tiveram dificuldade para recolher até mesmo um terço do que era necessário.

Enquanto isso, o sistema de asilo – outro método tradicional para dar assistência aos necessitados – está sob grande pressão. À medida que as crises se multiplicam por todo o mundo, os países ricos erguem novas barreiras àqueles que procuram segurança. Como resultado, os países que estão próximos das crises – que estão, eles próprios, muitas vezes lutando contra elas – estão tendo de arcar com uma parcela crescente do fardo. Atualmente, quase 90% dos refugiados vivem em países em desenvolvimento, bem acima dos 70% registrados há dez anos.

Leia mais

Javier Solana – Aleppo nunca mais

Andrés Velasco – Apostando na Ucrânia

Com os canais legais de migração sufocados, refugiados desesperados foram obrigados a colocar suas vidas nas mãos de contrabandistas sem escrúpulos. O número de pessoas que viaja em barcos inseguros, superlotados através do Mediterrâneo, do Oceano Índico e do Golfo de Aden tem crescido descompassadamente. Mais de 4.200 morreram só em 2014.

Continua após a publicidade

Enfrentar o desafio exigirá uma reforma do sistema atual e repensar o modo como podemos ajudar os refugiados. O sistema de ajuda humanitária foi construído na premissa de que, quando o desastre ocorresse, uma mão solidária temporária seria suficiente para as pessoas recuperarem o controle das suas vidas. Em vez disso, milhões de pessoas são apanhadas por crises semipermanentes, tornando-se menos capazes de se libertar a cada ano que passa.

O auxílio de emergência aos refugiados deve ser acompanhado de muito mais apoio para as comunidades que os acolhem. A ajuda ao desenvolvimento a longo prazo – a qual, globalmente, chega a oito vezes o montante destinado a intervenções humanitárias – deve estar disponível para os países que se defrontam com grandes fluxos de refugiados, incluindo os países de médio rendimento, como o Líbano e a Jordânia, que normalmente não são considerados elegíveis.

Num mundo de orçamentos públicos apertados e crescente riqueza privada, os governos não podem fornecer o volume necessário de ajuda por conta própria. Além do financiamento, há a necessidade de envolvimento do setor privado na formação, educação, tecnologia e logística. Sempre que for possível, devem ser criados empregos locais para os refugiados e as populações locais. Oferecer aos refugiados a oportunidade de ganharem a vida quebraria o ciclo vicioso de apelos humanitários com problemas de financiamento e ajudaria a criar e a manter as competências necessárias para a eventual reconstrução na volta para a casa.

Continua após a publicidade

Temos claramente a tecnologia, os recursos e o know-how para fazer uma diferença enorme nos padrões de vida em toda a parte, inclusive para os refugiados. E se um aplicativo pode ser vendido por milhares de milhões de dólares, temos de ser capazes de encontrar os recursos para fornecer ajuda àqueles que foram apanhados pelo conflito. A crise na Síria expôs o fracasso da velha abordagem à ajuda humanitária. Está na hora de levar a sério a criação de uma nova abordagem.

*António Guterres, ex-primeiro-ministro de Portugal, é alto comissário da ONU para refugiados.