Economia
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Economia regional
Velhas fronteiras são obstáculo ao desenvolvimento
O site de VEJA visitou a região do Mapitoba para entender como o desenvolvimento avança a despeito de fronteiras entre estados e regiões que impõem custos aos empreendedores
Agronegócio
O vigor de Matopiba
Alguns produtores já haviam descoberto o território há 30 anos, mas, somente na última década, a nova fronteira agrícola conhecida como Matopiba – que compreende regiões produtoras do Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia – tornou-se sinônimo de grandes investimentos. Apesar das estradas ruins e da distribuição de energia ineficiente – problemas que perduram até hoje –, os preços das terras, além do clima e solo propícios para a agricultura comercial de larga escala, atraíram agricultores. A introdução de práticas agrícolas modernas trouxe a reboque agroindústrias multinacionais, como Bunge e Cargill. Na safra de 2009/2010, a região produziu 12,2 milhões de toneladas de grãos, o equivalente a 8% da produção nacional. A expectativa da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) é que a produção cresça 17% nesta próxima safra. VEJA foi ao Matopiba conferir o vigor da economia regional.
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Cristiano Mariz
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Ampliar Fotos"Se quisermos transformar nossos estados em produtores viáveis, temos de nos integrar e trabalhar em conjunto”, diz a senadora Kátia Abreu (DEM-TO)
A mais nova e promissora fronteira agrícola brasileira, responsável por 8% da produção nacional de grãos, é um exemplo de como um modo antigo de pensar o Brasil serve de entrave para que toda uma região atinja ao máximo seu potencial econômico. A imensa área visitada pelo site de VEJA, conhecida por Mapitoba, abrange bolsões de prosperidade, baseados no agronegócio, que se espalham pelo sul do Maranhão e Piauí, o oeste baiano e o norte de Tocantins. Por lá, ao lado de plantações de grãos mecanizadas e altamente produtivas, encontram-se cidades que crescem desordenadamente e sem infraestrutura adequada, estradas esburacadas, e outras deficiências. Menos como consequência da súbita pujança econômica, o quadro contraditório decorre, principalmente, da incapacidade do país de resolver os problemas comuns de regiões cujo crescimento não obedece a fronteiras (veja quadro).
Em vez de se unirem em torno de soluções que beneficiem vastos territórios, os governantes de cada estado perpetuam a antiga fórmula de fazer política que se pauta exclusivamente pelos interesses locais – com frequência, os puramente eleitoreiros. Por esta visão, o estado ao lado, longe de ser parceiro no desenvolvimento, é visto como um concorrente. As fronteiras, longe de ser apenas divisões administrativas, indicam onde termina o espaço de um grupo político e onde começa o do outro.
As verdadeiras regiões – O recorte geográfico oferecido por Matopiba – reconhecido, inclusive, pelo Ministério da Agricultura – ilustra a verdadeira regionalização brasileira. “Uma análise mais aprofundada do mapa do Brasil sugere regiões que hoje a divisão político-administrativa original não alcança”, explica Antônio Carlos Galvão, coordenador de um trabalho, feito em 2008 pelo Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE), que propõe um Brasil dividido em vários centros econômicos.
O conjunto das políticas públicas não acompanha a velocidade das mudanças impostas pela economia, resultando em ações isoladas e desarticuladas. Esta é a conclusão de uma pesquisa realizada no ano passado pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal). O estudo apontou que, embora haja no Brasil o reconhecimento de algumas autoridades da necessidade de uma agenda regional, esta ainda é ampla demais e descoordenada, com várias iniciativas sobrepostas, desentrosadas e concorrentes.
Custo político – Na raiz do problema, estão interesses nada nobres. Nos estados, o que, em geral, rege as políticas públicas para o desenvolvimento é o voto. Por essa lógica, passada a fronteira, o problema é alheio. “São brigas provincianas. Se extrapolarmos um pouco, vamos ver que é a mesma razão do fracasso do Mercosul, onde cada um quer tirar vantagem para si, em vez de pensar em política comum”, avalia Luís Felipe D’Ávila, presidente do Centro de Liderança Pública.
Enquanto isso não se resolve, quem sofre com a inércia do poder público são os produtores, bem como a população local. A história do agricultor Altair Branco é um exemplo disso. O baixo preço das terras do cerrado nordestino, banhadas por chuvas regulares, chamou sua atenção ainda na década de 80 para a região do Mapitoba. Atraído pela possibilidade de expandir a lavoura de soja, Altair vendeu casa e carro no Mato Grosso do Sul, onde era arrendatário, e comprou três mil hectares em São Miguel da Baixa Grande, no Piauí, em 1989. A região começava a despertar para a agricultura mecanizada de larga escala, depois que os vizinhos Maranhão e Bahia já haviam comprovado o potencial daquelas terras. Depois do Piauí, o Tocantins, mais recentemente, tem visto avançar o cultivo de grãos. Hoje, além dos primeiros agricultores, já estão instaladas ali agroindústrias, como as multinacionais Bunge e Cargill. O problema é que, embora o agronegócio tenha emprestado dinamismo à região há 30 anos, a implantação da infraestrutura necessária para impulsionar de vez a economia local ainda caminha a passos lentos.
O agricultor relata que, até hoje, muitas fazendas no estado funcionam com geradores de energia, pois não há linhas de transmissão. Em alguns lugares, acrescenta Branco, a pavimentação e manutenção de estradas fica a cargo do setor privado – e não é por modelo de concessão. Por fim, ele lamenta que a região desenvolve-se de forma muito desigual, ao sabor dos interesses de cada governo estadual. “No Tocantins tem governo e no Piauí tem desgoverno”, diz ele. “Os governadores dos estados dessa região e suas bancadas precisam entender que estamos impondo uma incapacidade aos nossos produtores. Se quisermos transformar nossos estados em produtores viáveis, temos de nos integrar e trabalhar em conjunto”, diz a senadora Kátia Abreu (DEM-TO), presidente da Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA).
Setor privado tenta reagir – Enquanto o poder público não se articula, o setor privado corre contra o tempo para evitar perdas maiores. Na região produtora de grãos em torno do município de Luis Eduardo Magalhães (BA), a Associação de Produtores e Irrigantes da Bahia (Aiba) capitaneia um projeto de pavimentação de oito estradas vicinais para facilitar o escoamento da produção das fazendas. O projeto, orçado em 4,067 milhões de reais, terá seu custo rachado entre os fazendeiros (50%) e o governo estadual (50%).
Onde não existe tamanho engajamento do setor privado, o desenvolvimento fica à mercê dos interesses políticos na atividade e na região. O Maranhão, cuja produção de grãos concentra-se na cidade de Balsas, ilustra bem o problema. O porto de Itaqui, que fica no estado e é utilizado pelos produtores de Balsas – e também pelos do Tocantins, Mato Grosso e Piauí – para exportar a safra, não recebe investimentos há 18 anos e ainda não tem um terminal de grãos. A saída é de fazer uso de um terminal privativo da Vale, mediante pagamento. Os produtores reclamam que bastaria o governo abrir licitação para a construção do tão sonhado terminal e o problema, em poucos anos, se resolveria. “A viabilização da obra está na sola do sapato dos governantes do Maranhão, mas eles não a liberam porque não terão nenhum ganho com isso”, afirma um produtor.
Governo federal precisa contribuir – Na visão de Márcia Damo, ex-titular da Secretaria de Programas Regionais do Ministério da Integração Nacional, o Brasil só se desenvolverá de forma harmônica se o governo federal assumir um papel de articulador. A solução passa pela cooperação entre os estados e a interiorização das universidades e escolas técnicas – isto porque o modelo atual de ensino privilegia as grandes cidades e capitais, enquanto regiões promissoras do interior do país sofrem com a escassez de mão-de-obra qualificada.
O Ministério da Integração possui, em tese, todas as ferramentas para coordenar as políticas de desenvolvimento regional. Elas estariam reunidas num projeto chamado Promeso, o Programa de Promoção da Sustentabilidade de Espaços Sub-Regionais. Falta, contudo, o essencial: dinheiro. O orçamento do Promeso está vinculado a um fundo que seria criado só com a aprovação das propostas de emenda à Constituição (PECs) da reforma tributária – umas das reformas mais complicadas de ser posta em prática – que estão paradas no Congresso. Em 2011, a previsão inicial é que o programa seria tocado com uma verba de apenas 673 milhões de reais, dos quais 95% vieram de emendas parlamentares. Com o corte de 50 bilhões de reais no Orçamento deste ano, há sérias dúvidas de que o projeto será executado.
Enquanto o governo federal se arrasta, os especialistas depositam nos prefeitos as maiores esperanças de haver avanços. “A pressão tem de vir da base. Os prefeitos têm mais disposição de negociar que os governadores”, diz D’Ávila. Quanto mais se sobe na escala política, mais difícil e distante fica o resultado, acrescenta.
O Instituto Millenium é uma organização sem fins lucrativos, sem vinculação político-partidária, reconhecida como OSCIP, que promove a democracia, a economia de mercado, o estado de direito e a liberdade.
Comentários
Reginaldo
É necessário bons gestores/consultores p/a montar um trabalho junto aos seguimentos do agronegócio e o povo cabe renovar as lideranças políticas destas regiões " cada um tem o político que merece""""
02.04.2011
Priscila Carvalho
A realidade é que com o bom repasse das cobranças de impostoas que essas regioes recebem, é bem alto, devido a grande moviventação de dinheiro nessas regioes.Os prefeitos com o bolso cheio e sem copromisso em investir nas cidades, não vem interresse em lutar junto aos orgãos superiores po mais avanço e investimentos...já que(..)
26.03.2011
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Silvia Bender
Parabéns pela reportagem. Isso é vergonhoso para um estado como o Maranhão. Temos tudo para ser um ótimo estado para se viver... uma ótima cidade para se viver. Agora é necessario que o governo tome alguma iniciativa para melhorar a situação. A 22 anos eu vivo em Balsas e a situação esta cada vez pior... aonde vamos parar?
23.03.2011
Eugênio Pires
Parabéns pela reportagem, Dr. Maurício Mayer é uma das maiores perdas que Balsas já teve nesses últimos anos, maior pesquisador da EMBRAPA que eu tive o prazer de conhecer pessoalmente. Fala claramente que saiu de Balsas por falta de saúde, infraestrutura, educação, etc. Isso é o pensamento de 100% das pessoas que vivem em B(..)
23.03.2011
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Régia
Nossa... Como dá tristeza olhar pra minha cidade, Balsas -MA. Hoje a cidade faz 93 anos e só consigo me sentir mal com tudo isso!!
22.03.2011
Caio Ferreira
Parabéns pela reportagem, o que lastimamos é que com todo esse potencial da cadeia produtiva do Maranhão temos uma cidade sede ( Balsas ) acabada, ruas esburacadas, lixo por toda parte e descaso pelas autoridades locais.
21.03.2011
carlos augusto
Com a centralização do poder,das universidades e escolas de ensino técnicos na capital, São Luis inchou, o poder público não acompanha o desenvolvimento, o interior sofre com o atraso,e a capital com os buracos e congestionamentos
20.03.2011
Marcelo KIRSCHNICK
Participação do governo federal é imprescindível,em Balsas o Prefeito é Eng.Agronomo(pelo menos é o que comenta)mas tenho dúvidas se conhece glifosato.
20.03.2011
Maurício Meyer
Morei 18 anos em Balsas acreditando que o grande potencial produtivo da região fosse torná-la um bom lugar para se viver. Mudei principalmente em função da precariedade de infraestrutura de educação e saúde. Retornei esta semana para uma visita de trabalho e constatei o quanto piourou o que já era ruim. A situação de complet(..)
19.03.2011
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Joaquim Jose da SIlva Xavier
Parabéns pela excelente matéria. O custo do descaso políico é muito alto para a população e estancam o desenvolvimento. Aqui em Balsas, por exemplo, não temos médicos no ÚNICO hospital público da cidade; as ruas não têm asfalto; a pouca água que chega nas residências não é tratada - jogada do rio diretamente para o consumo; (..)
16.03.2011
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Claudia
Aqui em Balsas MA, so tiramos nosso produto do campo porque arrumamos as estradas,luz no campo é pura ficção.
15.03.2011
Luciano Garcia
Moro a 10 anos em Luis Eduardo, e por aqui o Poder Público nunca apareceu, e em muitos casos é bom que não apareça, pois não estamos precisando de parceiros e não de mentiras e falsas promessas!
15.03.2011
Luicnei Borin
Nossa vida não é tão longa para ver o Brasil que sonhamos e merecemos...A corrupção começou na colonização...
15.03.2011
Ismael
Digamos que essa matéria é um conjunto de molas para que os governos se dêem conta do que estão fazendo e, a partir daí, fazer o papel que, de fato, precisa ser feito.
14.03.2011
Daniela Green
Otima materia sobre os problemas fronterizos e o desenvolvimento. Sou do Tocantins e moro na California, EUA. Me da muita lastima pelos estados que clamam por crescimento e a ignorancia dos governantes nao a permite!
14.03.2011
anatolio pereverzieff
Excelente este artigo! Esperemos que seja lido pelas pessoas governamentais envolvidas. É preciso seriedade e envolvimento. Alunos saem de escolas e ficam à deriva. As grandes empresas investem na qualidade profissional. Os bons sempre acharão lugar ao Sol.
14.03.2011
Vasco Pereira de Oliveira
Com Tiririca,Danrley, Romário, Popó e tantas outras pessoas de visão no Congresso e no Executivo, o Governo Federal certamente dará mais atenção a esses e outros problemas que atravancam o nosso desenvolvimento.
14.03.2011
Rosana Machado de Souza
Um país com tantas vantagens comparativas e grande potencial agrária necessita do amadurecimento do setor público e a integração do setor privado, para garantir o crescimento destas regiões.Com tudo observa-se que o setor privado tem cumprido seu papel no contexto econômico o que realmente precisamos que o congresso e os rep(..)
13.03.2011
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JOÃO ERSE
EGIROSTE ASSUNTO É DE UMA IMPORTÂNCIA EXTRAORDINÁRIA. SUGIRO QUE A MATÉRIA SEJA PUBLICADO EM TVEÍCULOS DE INFORMAÇÃO DE ALTA PENETRAÇÃO,COMO A REVISTA VEJA. SERIA INTERESSANTE AINDA SUSCITAR UM DEBATE SÉRIO ENVOLVENDO CIENTISTAS, PRINCIPALMENTE GEOGRAFOS , JURISTAS E POLÍTICOS RESPONSÁVEIS ( SE É QUE EXISTEM ESTAS FIGURAS.(..)
13.03.2011
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Sérgio
Enquanto o interesse pessoal ficar acima do local, ficará difícil ter o desenvolvimentos destes que são alguns dos celeiros do país.
13.03.2011
ney
Um país que padece de estadistas como o nosso, há abundância de estraves para alcançar um equilíbrio no desenvolvimento regional, trazendo atraso imensurável para o futuro da nação.
12.03.2011